无极县人民检察院工作报告
——2024年2月2日在无极县第十七届
人民代表大会第五次会议上
无极县人民检察院检察长 秦永超
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作
2023年，我院在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心关怀下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，将深入开展主题教育激发出的信心干劲有效转化为干事创业的强大动力，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，依法能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”①职能，办理各类案件2080件，办案质效大幅提升，各项检察工作呈现良好态势。成功申报“河北省文明单位”，获得市级以上荣誉12项。
一、坚持为大局服务，以强烈担当护航经济社会发展
紧紧围绕县委“2338”工作思路，统筹发展和安全，以高质效检察履职维护稳定、促进发展、保障善治。
一是全力维护社会安全稳定。全面准确落实宽严相济刑事政策，受理审查逮捕212件244人，批准逮捕132件150人；受理审查起诉622件745人，提起公诉451件515人。从严从快打击严重影响人民群众安全感的犯罪，起诉故意伤害、抢劫等暴力犯罪80人，形成有力震慑。对黑恶犯罪保持高压态势，批捕、起诉涉恶团伙犯罪3人，坚决做到“一个不放过，一个不凑数”。对情节轻微无逮捕、起诉必要的依法从宽处理，不批捕 94人，不起诉161人，诉前羁押率18.21%。认真落实认罪认罚从宽制度，全年适用618人，适用率92.1%，有效修复社会关系。
二是积极参与社会综合治理。遵循从个案办理到类案监督再到溯源治理的监督路径，制发社会治理类检察建议10件，回复采纳率100%，检察建议落实情况纳入我县平安建设考核体系。成立法治护航宣传小分队，先后深入学校、社区、村庄开展法治宣传50次，打通法治服务基层、服务群众的“最后一公里”。
三是主动服务优化发展环境。主动站位企业“需求端”，办理知识产权、破坏生产经营等侵害企业利益犯罪5件；起诉合同诈骗、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪8人；持续深化检企联络机制，邀请企业家参加“检察开放日”，常态化开展“送法进企业”。主动站位保障绿色发展的政治高度，办理污染环境等生态保护刑事案件7件；办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件51件，用“检察蓝”守护“生态绿”。
二、坚持为人民司法，以矢志初心办好检察为民实事
始终坚持人民至上，守民心、护民利、惠民生，厚植党执政的政治根基。
一是多维度守护群众美好生活。积极参与“断卡”②行动，起诉帮信犯罪196人；起诉诈骗、非法吸收公众存款、非法集资等侵财犯罪36人，守好群众“钱袋子安全”。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉制售假药、有毒有害食品和伪劣产品等犯罪16人；办理食品药品安全领域公益诉讼案件3件，守护群众“舌尖上的安全”。依法打击寻衅滋事、组织卖淫、猥亵儿童等犯罪，守护群众生命健康安全。
二是深层次解决群众急难愁盼。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立来访登记、首次信访案件领导包案制度，共接待群众来电来信来访100人次，7日内程序性回复率、3个月办理结果或进展答复率均100%；借助司法救助、检察听证、释法说理等手段，成功办结多件重点信访案件。邀请代表委员、律师、人民监督员等各界人士参与公开听证23件次，以公开促公正赢公信。与相关单位会签《关于深入开展“关注困难妇女群体 加强专项司法救助”有效衔接的实施细则》，救助因案致困37人，发放司法救助金26.05万元，传递检察温度。
三是全方位呵护未成年人成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法从严办理侵害未成年人犯罪案件22件。加强综合履职，办理未成年人综合履职案件10件，综合履职率52.38%。完善全面保护工作机制，救助未成年被害人5人；针对失职监护人，发出督促监护令③25份，开展家庭教育指导④39件；认真履行法治副校长职责，积极开展“送法进校园”活动，撑起未成年法治蓝天。
三、坚持为法治担当，以扎实作为强化法律监督职责
认真落实中央《意见》和省市委实施意见，提升监督智慧、监督能力，严格做到依法办案、公正司法。
一是刑事检察更加有质。推进侦查监督与协作配合办公室⑤实质化运行，监督立案判处有期徒刑以上刑罚率、书面纠正侦查活动违法采纳率均达到100%。强化刑事审判监督，提出抗诉5件，提出纠正意见4件。加强监检衔接配合，以涉嫌职务犯罪起诉1人。扎实开展社区矫正巡回检察和“雷霆2023”专项活动，监督纠正刑事执行违法违规问题174件，维护刑事被执行人的合法权益。
二是民事检察更加有效。推动正副卷一并调阅制度落实，办理民事生效裁判监督案件2件，向市院提请抗诉1件，向法院发出再审检察建议1份，监督纠正民事审判和执行活动违法情形4件。突出整治虚假诉讼问题，为虚假诉讼打击治理贡献检察力量。扎实履行民事支持起诉职能，有效帮助3名权益受损但不敢或不懂起诉的老年人、农民工等，依法拿起法律武器维护合法权益。
三是行政检察更加有力。持续践行穿透式监督⑥理念，办理各类行政监督案件18件，常态化开展行政争议实质性化解。积极推进“行刑反向衔接”⑦，制定《关于加强行刑反向衔接和行政违法行为检察监督工作的实施办法（试行）》，有力规范“不刑不罚”“应罚未罚”等问题，依法向相关主管部门发出检察意见10件，府检联动，助力高效型法治政府建设。
四是公益诉讼检察更加有为。全面落实党的二十大关于“完善公益诉讼制度”的重要部署，立案58件，发出诉前检察建议36份，更加注重通过“诉”的确认体现司法价值引领，对整改不到位的坚决依法提起行政公益诉讼。强力推进“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督⑧，围绕大气、水、土壤、生态资源“四个领域”，专项监督立案39件。部署开展“走遍滹沱河”活动，制定《关于开展县内滹沱河流域公益诉讼检察专项监督实施方案》，踏查了辖区内滹沱河流域沿岸4个乡镇28个村庄的纳污坑塘、黑臭水体，整治坑塘19处，清除各类垃圾510余吨，净化水面面积14300余平米，我院水环境治理监督工作多次在全市检察机关作典型发言。以专项监督为契机，高标准建成公益诉讼检察大数据智能化应用平台，与县人大常委会携手共建公益诉讼联络站，与相关单位会签《关于发挥检察公益诉讼职能协同推进纳污坑塘治理工作的意见》，20名志愿者加入“益心为公”检察云平台，对128名公益诉讼观察员进行专题培训，县电视台、电影院对专项监督广泛宣传，专项监督知晓度、美誉度、公信度持续提升。
四、坚持为检察蓄能，以更严要求打造过硬检察队伍
以主题教育为牵引，发扬自我革命精神，融合推进检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设。
一是以主题教育促工作。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，认真落实“第一议题”制度，集中学习56次，深入学习党的二十大精神等内容，干警政治理论素养得到显著提升。院领导带头“四下基层”11人次，提出破解问题思路举措10个，检视整改完成问题8个，党总支被推荐为主题教育先进典型，1名干警被推荐为市级“学习身边榜样”人选。
二是以政治统领铸检魂。坚决执行《中国共产党政法工作条例》，向县委和市院请示报告重大事项20项。认真落实意识形态工作责任制，及时向党委报告意识形态工作。强化党建引领，全面升级打造党员活动室，开展“传承红色基因 砥砺检察初心”等系列党建活动，引导干警从红色基因中汲取奋进力量。
三是以素能提升强履职。发挥领导干部“头雁作用”，院领导带头办理案件434件。完善各部门考核激励办法、聘用人员管理办法，实现全员、全面、全时考核，并将考核结果与职务职级直接挂钩。依托青年理论学习小组，举办青年干警读书会、青年干警上讲台讲业务等活动，积蓄青年干警履职动能。注重一体履职，成立信访工作团队、专项监督工作团队等，攥指成拳凝聚工作合力。涌现出“业务能手”“法治宣传教育先进个人”等先锋模范。
四是以廉政建设树新风。坚决扛起管党治党政治责任，党组会专题研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作。扎实开展大讨论和大调研活动，推动全院思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。定期开展警示教育大会，常态化以案释法释纪，通报违纪违法典型案例，用身边案警醒身边人。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，抓实防止干预司法“三个规定”⑨，如实填报有关事项189件，政治生态持续向好。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，向县人大常委会专题报告工作情况，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人民群众视察检察工作、参加检察开放日和公开听证活动，代表委员提出的意见建议全部办结反馈。我们以多元普法宣传方式传递检察正能量，借助“两微一端”、抖音账号发布新闻信息1000余条；打造群众喜闻乐见的普法方式，自制微电影、微视频6个，点击量创历史新高，法治宣传更接地气、更入人心。我院连续多年被评为“石家庄市法治宣传教育先进单位”。
同时，我们也清醒看到工作中还存在问题和不足：一是检察履职服务保障全县发展的广度、深度、精准度还不够，服务大局还需增强；二是不敢、不善监督仍不同程度存在，监督质效还需提升；三是司法理念、履职能力、职业素养不能很好适应检察工作现代化需求，队伍建设还需加力。对于这些问题，我们将高度重视、紧盯不放、全力解决。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是石家庄经济总量过万亿，实现弯道超车的冲刺之年，决胜之年，也是我县经济社会实现高质量发展、跨越赶超的奋进之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省市县委以及上级检察机关各项决策部署，履行宪法和法律赋予的监督职责，“高质效办好每一个案件”，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作高质量发展服务保障县域经济社会高质量发展。
一是在筑牢政治忠诚上彰显新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步巩固拓展主题教育成果，将党的绝对领导贯彻到检察工作各环节，认真执行重大事项请示报告制度，坚决做到一切检察工作从政治上着眼、从法治上着力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是在精准服务大局上作出新贡献。紧紧围绕县委2024年总体目标任务，全面准确落实宽严相济刑事政策，依法规范适用认罪认罚从宽制度，严惩影响人民群众安全感犯罪，完善轻罪治理体系，严惩各类经济金融犯罪，开展“检察护企”专项行动，加强环境资源检察工作。
三是在践行履职为民上担当新作为。坚持以人民为中心的发展思想，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解。开展“检护民生”专项行动，深化未成年人综合司法保护，强化食药安全领域违法犯罪打击整治和公益诉讼检察专项活动，不断加强民生司法保障。
四是在强化法律监督上取得新成效。聚焦案件质量评价指标，进一步强化刑事立案、侦查、审判活动监督和刑事执行监督。提升自身能力水平，做实民事检察。加强行政诉讼监督，有序推进行政违法行为监督。以可诉性持续提升公益诉讼办案精准性和规范性，更好发挥公益诉讼制度效能。
五是在锻造过硬队伍上呈现新风貌。认真贯彻习近平总书记对新时代政法队伍建设的重要指示精神，大力选树先进典型，完善人才培养机制，创建检察特色品牌，提升干警履职能力和水平。驰而不息推进全面从严治党、全面从严治检，严格执行防止干预司法“三个规定”，确保队伍纪律严明、作风过硬。
各位代表，新的一年，我们将在县委和市人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，初心如磐、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，推动无极检察工作实现新飞跃，为实现我县“经济社会高质量发展、跨越赶超的奋进之年”的任务目标，为加快建设现代化、国家化美丽省会城市提供更加有力的司法保障。
附件1
有关用语说明
①四大检察：指刑事、民事、行政和公益诉讼四项基本检察工作。
②“断卡”行动：为贯彻习近平总书记关于严厉打击电信网络诈骗犯罪的重要指示精神，2020年10月10日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署开展以打击、治理、惩戒开办及贩卖“两卡”（手机卡、银行卡）违法犯罪团伙为主要内容的“断卡”行动。“断卡”行动坚持打击与治理、惩治与预防、教育相结合，重点打击专门从事非法收购、贩卖“两卡”活动的犯罪团伙及与之内外勾结的电信、银行等行业从业人员。
③督促监护令：在办理涉未成年人案件过程中，发现未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责、侵犯未成年人合法权益的，依法予以训诫，并有针对性地提出意见和建议，督促其依法履行监护职责。
④家庭教育指导：针对未成年人存在严重不良行为或实施犯罪行为，未成年人的父母或其他监护人不正确实施家庭教育的问题，对未成年人父母或者其他监护人予以训诫，并委托专业力量对家庭教育开展督促指导。
⑤侦查监督与协作配合办公室：是落实侦查监督与协作配合机制的重要平台。人民检察院与公安机关设立的侦查监督与协作配合办公室依托公安机关执法办案管理中心开展工作，由人民检察院刑事检察部门与公安机关法制部门共同牵头，人民检察院指派常驻检察官、公安机关法制部门指定专门人员共同负责。侦查监督与协作配合办公室是人民检察院刑事检察部门与公安机关相关部门、所队加强侦查监督与协作配合的重要平台。办公室重点发挥组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等职能作用，具体包括：依法开展侦查监督、协作配合等相关工作；组织协调人民检察院、公安机关沟通衔接、案件会商等；督促协调双方监督、反馈等意见建议的进展落实；为案件疑难复杂问题或相关刑事政策提供咨询指导等。
⑥“穿透式”监督：从个案探清行政违法普遍性、根本性问题，提出改进工作、完善社会治理检察建议，有助于解决依法行政和社会治理层面的共性问题。
⑦行刑反向衔接：行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法，推进法治中国建设的重要内容。
⑧“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督：省院决定自2023年3月起，充分发挥检察公益诉讼职能作用，持续强化生态环境司法保护，在全省检察机关开展专项监督，至省委、省政府确定的天蓝、地绿、水秀的美丽河北基本建成为止。主要包括破坏大气环境、破坏水环境、破坏土壤环境、破坏生态资源四个领域。
⑨三个规定：中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和两高三部联合下发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
